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門分 工 水浴氮吹儀負責(zé)的環(huán)境管理體制。 圖 １８ ５ 中國城市環(huán)境管理機構(gòu) 綠色卡片 國家環(huán)境管理機構(gòu) 國家環(huán)境管理機 構(gòu) 為四 級 管理 機 構(gòu)：國 家、省 ／直轄 市 級、地 市級、縣級 （如圖 １８ ５所示）。 １８．４．４ 城市環(huán)境管理方案 城市環(huán)境管理方案是城市環(huán)境 管理 體系的 重要 組成 部分，是保 證城 市開 發(fā) 建設(shè)活動環(huán)境保護和政策環(huán)境影響 評價 的建議 被有 計劃、按 步驟實 施的 重要 措 施，包括環(huán)保措施與政策。城市環(huán)境管理方案的制定程序與城市環(huán)境規(guī)劃相似， 部分內(nèi)容重疊，包括城市環(huán)境保護目標(biāo)與指標(biāo)、措施與政策、實施計劃、環(huán)境影響 ４８２ 第１８章 城市環(huán)境管理與實踐 評價與管理制度等。 環(huán)境保護目標(biāo)與指標(biāo)是制定城 市環(huán) 境管理 方案 的基 礎(chǔ)，應(yīng)著重 考慮 環(huán)境 方 針、重大環(huán)境因素或環(huán)境影響、法 規(guī)和 其他要 求、技術(shù) 及經(jīng) 濟等限 制因 素。城 市 環(huán)境管理措施則是實現(xiàn)城市環(huán)境目標(biāo)的保證。按執(zhí)行方式可分為強制性措施和 非強制性措施（表 １８ １），按內(nèi)容可分為工程措施和政策措施。 表 １８ １ 城市環(huán)境管理措施 途 徑 內(nèi) 容 強制性措施 法律手段 環(huán)境保護立法 行政手段 環(huán)境專項資金投 入，環(huán) 保科研、教 育投 入，環(huán)境產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，環(huán)保規(guī)劃監(jiān)督 經(jīng)濟手段 庇古手段 科斯手段 生態(tài)稅，排
污費，環(huán)保 補貼等 排污 權(quán)交 易制度，資源協(xié)商制度 非強制性措施 教育手段 環(huán)保知識的宣傳普及、環(huán)保法規(guī)的灌輸 城市環(huán)境管理有預(yù)測性的特征，而 環(huán)境 監(jiān)測 能夠及 時地 反饋可 能發(fā) 生或 正 在發(fā)生的城市環(huán)境問題，并可獲得第 一手 資料。 城市開 發(fā)建 設(shè)活動 除產(chǎn) 生污 染 影響外，還對資源與生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。因此環(huán) 境監(jiān)測對象包括上述各類環(huán)境狀況的監(jiān)測。其實施機構(gòu)一般由市政府環(huán)境保護 部門負責(zé)，具體監(jiān)測單位是經(jīng)環(huán)保計 量認證，具 有資 格的 專業(yè)監(jiān) 測部 門，如當(dāng) 地 環(huán)境監(jiān)測站等。 此外，建設(shè)項目環(huán)境影響評價是城 市開 發(fā)建 設(shè)中實 施環(huán) 境管理 的一 種主 要 方法。城市開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評 價則 比較具 有戰(zhàn) 略性，它 著眼于 在一 個城 市 應(yīng)如何合理規(guī)劃和建設(shè)，強調(diào)把城市作為一個整體來考慮，評價的重點在于論證 城市建設(shè)項目的布局、結(jié)構(gòu)和時序，同時 也根據(jù) 城市 環(huán)境 的特點，對 城市 總體 規(guī) 劃提出建議，并 為 開 展 單個 項 目 的 環(huán) 境影 響 評 價 提 供 依 據(jù)。 城 市 區(qū) 域 環(huán) 境 影 響評價相對于建設(shè)項目影響評價而言，不僅是評價范圍和內(nèi)容的擴展，而且包
含 了區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào) 發(fā) 展 的 思 想。它 以 城 市區(qū) 域 效 益 最 大 化 為 目 標(biāo)，對 城 市 區(qū) 域 的開發(fā)建設(shè)進行 系統(tǒng) 的、綜 合的 研 究 和 評 價。 具 體 評 價 方 法 與 內(nèi) 容 見 本 書 第 １３章。 考慮到城市環(huán)境問題的復(fù)雜性 和環(huán) 境目標(biāo) 要求，還 需要 在城市 逐步 實施 對 水污染物和大氣污染物排放濃度控制和總量控制互為補充的雙軌管理制度。 １８．５ 城市環(huán)境管理的途徑與方法 ４８３ １８．５ 城市環(huán)境管理的途徑與方法 １８．５．１ 污染物指標(biāo)管理 （１）污染物濃度指標(biāo)管理 污染物濃度指標(biāo)管理指控制污染源的排放濃度，其控制指標(biāo)一般分三類，即 綜合指標(biāo)、類型指標(biāo)和單項指標(biāo)（葉文虎，２０００）。 綜合指標(biāo)一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。在水環(huán)境中如豐水期、平 水期、枯水期的污水排 放量；大 氣環(huán) 境 中如 冬 季或 夏 季主 導(dǎo) 風(fēng)向 下 的煙 塵 排 放 量、最大飄移距離等。 類型指標(biāo)一般分為化學(xué)污染 指標(biāo)、生 態(tài)污 染指標(biāo) 和物 理污染 指標(biāo) 三種。 各 類指標(biāo)都是單項指標(biāo)的集合。 綠色卡片 環(huán)境污染單項指標(biāo) 單項指標(biāo)一般有多 種，任 何一 種物 質(zhì) 如果 在 環(huán)境 中 的含 量 超過 一 定限 度都會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此就 可以 把它作 為一 種環(huán)境 污染 單項 指標(biāo)。 在水環(huán)境中，常用的 單 項指 標(biāo) 有 ｐＨ、水 溫、色 度、臭 味、溶 解氧
